교육과 사회복지 분야의 개혁을 주창해온 개혁론자.국민의 정부에서 대통령 자문기구인 새교육공동체위원회 상임위원, 제2건국위기획위원, 감사원 부정방지대책위 부위원장 등을 맡고 있으며 일처리가 매우 합리적이고 정열적이라는 평.
지난 89년 경실련 창립 초기부터 이 단체 교육개혁위원장을 맡아왔으며 최근에는 참여연대 운영위원, 민주교육실천협의회 대표를 역임하는 등 진보적 시민단체 활동에도 적극 참여했다.
70년대 고 제정구의원과 서울 청계천 등지에서 빈민운동을 했으며 80년초 한신대 교수로 재직하면서 ' 제3세계 민중교육론' 을 우리 현실에 맞게 이론화했다.
4살때 사고로 다리를 다친 후유증으로 보행에 약간의 불편을 겪고 있는 그는 한국장애인단체총연맹 회장, 장애우권익문제연구소 이사장을 맡아 장애인의 권익향상을 위해서도 활발한 활동을 펴왔다.
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