[도민 안전 책임지는 풍속도] 재난안전 전담 조직 '도민안전실' 2년의 성과

태풍·지진 발생 10초 내 재난방송…24시간 대응 체계 구축

경북도는 지난 2015년 7월 도민 안전을 책임질 안전전담 조직이자, 재난안전 컨트롤타워 역할을 할 '도민안전실'을 신설했다. 경북도가 물놀이 안전사고를 예방하기 위해 노력하고 있다. 경북도 제공

경북도가 재난위험시설을 점검하고 있다. 경북도 제공

최근 영국 런던에서 발생한 24층 아파트의 대형 화재참사. 화재경보기와 스프링클러마저 작동하지 않았다고 한다. 더욱 안타까운 것은 임대아파트라서 안전대책이 후순위로 밀렸다는 것이다.

세계 어느 곳이든 안전 불감증이 문제이다. 대한민국도 안전에 대한 국민의식의 재무장이 절실히 필요한 시점이다.

경상북도는 '도민안전실'을 신설한 지 3년 차를 맞아 안전정책을 더욱 강화하고 있다.

◆재난안전 컨트롤타워 '도민안전실' 신설

경북도는 지난 2015년 7월 도민 안전을 책임질 안전전담 조직이자, 재난안전 컨트롤타워 역할을 할 '도민안전실'을 신설했다. 재난안전 대응체계를 만들고 현장 대응능력을 높이기 위해서다.

경북도 도민안전실은 우선 '안전경북 365 마스터플랜'을 선포하고, 안전정책 추진을 위한 밑거름을 마련했다. 2015년 11월 군위에서 선포식을 하고, 2016년 10월 안전정책의 싱크탱크 역할을 할 '안전경북 365 포럼'을 창립했다.

안전경북 365 마스터플랜에는 그동안 제대로 정리조차 되지 않았던 안전관련 각 기관'단체들을 일괄적으로 정비해 안전네트워크를 갖추는 한편, 경북 안심마을 조성 등 31개 과제를 추진하고 있다.

아울러 경북도는 도민들이 안심할 수 있는 환경을 만들고 있다.

3만6천500명의 안전관련 단체, 재난안전네트워크, 자율방재단, 이'통장 등의 SNS 네트워크를 운영하고 있다. 카톡, 밴드, 페이스북 등을 활용해 기상특보, 각종 재난경보 사항들이 도민들에게 빨리 전달될 수 있도록 네트워크를 갖춘 것이다.

각종 재난현장에서 가장 큰 문제점으로 지적됐던 재난대응 매뉴얼도 누구나 쉽게 대응할 수 있도록 대폭 간소화해 실질적인 역할을 수행할 수 있게 하였다. 발생빈도 순으로 10대 재난부터 정리해 매뉴얼을 만들었다.

발생빈도 순서는 풍수해, 산불, 유해 화학물질, 가축질병, 적조, 해양 선박, 감염병, 수질오염, 교통, 화재 등이 꼽혔다.

경북도는 현장위주의 발 빠른 대응으로 지난해엔 현장조치 행동매뉴얼 최우수기관으로 선정돼 대통령 표창을 받기도 했다.

전국 어디서나 단일번호(ARS)로 도 및 시'군 재난상황실에 직접 연결이 가능하다. 신속한 재난신고 접수와 피해 사항 파악을 위해 '1588-0737'을 통한 24시간 대응체계도 구축해 운영 중이다.

올 7월엔 전국 지방자치단체 최초로 '재난방송협의회'를 출범시켰다.

태풍'지진'산불 등 각종 재난발생 시 도민이 빨리 인식하고 대처할 수 있도록 TV 자막방송, 재난문자 서비스, 라디오 등 다양한 매체를 통해 재난방송을 하게 된다. 이렇게 되면 10초 이내에 재난 전파가 가능하다.

◆안전교육 훈련으로 재난대응 역량 키워

실제 상황에서 가장 효율적인 대처법은 반복된 훈련이다.

경북도는 '재난대응 안전한국훈련'을 통해 실전 대응력을 키우고 있다.

수질오염'풍수해 등 31개 재난 유형에 대비해 경북도와 23개 시'군 및 유관기관 등 291개 기관이 참가하는 훈련을 2015년 72차례, 지난해 77차례 실시했다. 화재, 지진대피 등 국민체감형 훈련도 79차례 실시했다.

경북도는 2015, 2016년 2년 연속 재난대응 안전한국훈련 최우수기관으로 선정돼 인센티브 5천만원을 받았다.

훈련과 함께 중요한 것이 교육이다. 경북도는 지난 3년 동안 어린이'청소년'노인들을 대상으로 '찾아가는 세이프업(Safe-Up) 현장교육'을 했다. 223차례 2만4천791명이 교육에 참가했다. 교통'화재'전기'물놀이 등 생활안전 전반에 대한 교육과 함께 심폐소생술'응급처치'소화기 사용법에 대해 체험교육도 했다.

대형 참사로 이어지는 수난 사고를 막기 위해 민간 수난전문구조대의 현장 대응 역량강화 훈련도 했다. 지난 3년 동안 49개 민간구조팀을 대상으로 147명이 훈련에 참가했다.

수난 사고 발생 시 즉시 투입할 수 있는 민간 전문구조대 인력확보 및 역량강화를 위해 꾸준히 훈련을 반복한 결과 지난해에는 재난안전 네트워크 구조구급 경진대회도 열어 재난대응 능력을 한 차원 높였다는 평가를 받기도 했다.

◆생활 속 안전점검 체계 만들어

행정기관의 노력만으로는 재난 대응이 어렵다.

경북도는 현장을 가장 잘 알고 있는 지역주민과 민간단체가 함께하는 프로그램을 만들어 운영하고 있다.

우선 매달 4일을 '안전점검의 날'로 운영하고 있다. 도내 다중이용시설 및 학교 등에서 재난 취약시기에 맞는 캠페인을 추진하고, 전통시장을 찾아가 현장에서 안전점검도 하고 있다.

지역마다 안전점검은 물론 치안을 이끌어 줄 인력도 필요하다.

봉사활동 경력이 있는 지역주민으로 '민생사법 서포터즈단' 발대식도 했다. 현재 23개 시'군에 100여 명이 활동 중이다.

온라인 시대에 발맞춰 안전신문고 앱을 만들어 안전관련 신고와 제안은 물론 사진'동영상도 등록할 수 있도록 했다. 제안한 내용은 바로 결과까지도 확인할 수 있어 도민들에게 큰 호응을 받고 있다.

경북도는 안전 위해요인에 대해 현지 시정과 지속적인 관리를 해 나가고 있다. 여름철에는 물놀이 안전관리 강화를 비롯해 ▷가스'소방 등 설비시설 관리실태 점검 ▷어린이 놀이시설 안전검사율 점검 ▷승강기 유지관리업체 관리'감독 ▷다중이용 시설 민간전문가 합동 점검 ▷축제장 안전점검을 벌이고 있다.

유관기관과 합동으로 원스톱 점검 프로그램을 도입해 행정기관과 소방, 경찰, 전기'가스공사 등이 함께 축제장의 화재 취약시설에 대한 안전여부를 확인하고, 혼잡 인파 유도 동선 확보 등 안전점검을 하고 있다.

특정관리대상 9천898곳을 안전관리대상 시설물로 정해 체계적으로 관리하고 있다. 위험요소를 사전에 제거하기 위해 불안전 시설에 대해 보수'보강 명령을 내려 안전사고 제로(Zero)화에 총력을 기울이고 있다.

◆지진에도 안전한 경북도 만들기 프로젝트 시작

경북도는 9'12 경주 지진 이후 '지진에도 안전한 경북도'라는 비전으로 '지진방재 5개년 종합계획'을 선제적으로 추진하고 있다.

지난 3월 도민안전실 내에 지진방재담당을 신설하고, 전문인력 확충을 위해 대구경북연구원에는 재난안전연구센터를 개소해 지진대응 조직 및 연구 인력을 보강했다.

지진대응 현장조치 행동매뉴얼 정비와 반복 훈련을 통해 현장중심의 협업반별 임무를 명확히 하고, 재난발생 시 현장대응 역량을 강화했다.

지진대피소(옥외 1천67곳'실내 328곳) 및 지진해일 대피지구(129개)를 일제 정비했다. 대피소 표지판 설치와 '지진대비 도민행동요령' 안내서 제작'배부를 통해 재난발생 시'도민들이 신속하게 대응할 수 있도록 했다.

내진설계 미적용 공공시설물에 대해서는 내진보강기본계획에 따라 중'장기적으로 내진보강을 추진하고 있다. 민간건축물의 경우 내진보강 유도를 위해 건축물 유형에 따른 내진보강 가이드라인을 마련하기 위한 '건축물 내진기능 향상방안' 연구용역을 추진하고 있다.

정부차원의 체계적인 지진 연구와 조사를 전담하는 국립지진방재연구원 설립을 위해 지속적으로 중앙정부에 필요성을 주장하고 있다.

'지진방재 5개년 종합계획'을 구체화하고 선도적인 지진방재 시책 발굴을 위해 '지진방재 5개년 종합 실행대책 수립' 용역을 추진하고 있다.

경북은 지난해 9'12지진을 겪은 지역이다. 1978년 지진관측 이래 최대 규모인 5.8의 지진으로 경주는 특별재난지역으로 선포되기도 했다.

더구나 동해안 지역에 밀집된 원전으로 지진에 의한 방사능 사고 및 동시다발적인 시설물 붕괴 등 복합재난발생 위험성이 상존하고 있다.

경북도는 '국립안전문화교육진흥원' 유치와 '국립지진방재연구원' 설립을 추진하고 있다. 재난위험을 항시 안고 사는 경북지역에 안전문화교육진흥원이 와야 하는 이유이다.

김관용 경북도지사는 "우리나라에서 지진위험이 가장 높은 경북 동해안에 국립지진방재연구원을 설립해 지진에도 안전한 대한민국을 만들어 나가야 한다"면서 "각종 재난을 보다 효과적으로 예방하고 대응하기 위한 시스템을 마련해야 한다"고 말했다.