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72년 11회 행정고시에 합격, 부산에서 지방행정 사무관으로 출발해 내무부행정과장과 지방재정국장 등 요직을 거친 행정통.내무부 차관보로서 내년의 지방자치제를 앞두고 전반기 시.군 통합에 이어부산의 광역화 등 2단계 행정구역 개편을 주도, 강한 추진력과 소신을 인정받아 최형우 내무장관의 두터운 신임을 받았다는 후문.
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