지진 발생 39분 후…대구시 '늑장' 재난문자 발송

상황 접수→정보 입력→송출 승인, 권한 이양받고도 제대로 실행 못해

대구시가 포항 지진과 관련, 39분이나 늦게 시민들에게 긴급재난문자를 발송했다. '긴급'이 아니라 '늑장' 문자였던 셈이다. 시는 지난 8월 행정안전부로부터 긴급재난문자 송출 권한을 이양받았지만 제대로 실행하지 못했다는 지적이다.

이날 기상청은 첫 지진 발생과 거의 동시에 긴급재난문자를 발송했다. 3분 뒤 규모 3.6의 두 번째 지진이 발생했을 때에도 마찬가지였다. 그러나 대구시가 첫 긴급재난문자를 발송한 것은 첫 지진 발생보다 39분 늦은 오후 3시 8분이었다.

문제는 긴급재난문자 송출 과정이 여러 단계를 거쳐야 한다는 점이다. 대구시가 긴급재난문자 송출 권한을 이양받으며 수립한 '대구시 긴급재난문자(CBS) 운영지침'(이하 지침)에 따르면 정보입력자가 재난상황을 접수해 긴급재난문자 정보를 입력하고, 시 자연재난과장이나 사회재난과장 등이 송출을 승인한다. 기상청이 이번 포항 지진 긴급재난문자 발송을 두고 "이동속도가 빠른 지진파(P파)만을 이용해 자동추정한 정보를 바탕으로 신속히 긴급재난문자를 작성 및 발송했다"고 밝힌 것과 대조적이다.

긴급재난문자 내용 역시 부실했다는 비판이 나온다. 지침에 따르면 지진 등 자연재난 발생시 지역별 자연재난에 따른 '초동대응'이 필요한 정보를 담도록 하고 있지만 그런 수준의 정보를 얻기 힘들어서다. 대구시가 보낸 첫 긴급재난문자 내용은 '대구지역(진도 4) 발생. 여진 등 안전에 주의하시고 피해 발생시 119 및 구'군 재난부서에 신고바랍니다'가 전부였다.

이에 대해 직장인 박모(34) 씨는 "내용이 너무 단순하고 상식적 수준"이라며 "대구에서도 여러 차례 큰 흔들림이 감지됐지만 첫 지진 발생 뒤 약 40분 동안 대구 관련 소식이나 시민들이 할 수 있는 행동 요령을 제대로 전달받지 못해 불안했다"고 했다. 중학교 교사 김모(37) 씨도 "지진 발생 직후 대구 일부 학교에 지진에 따른 균열이 발생했다고 동료 교사들로부터 들었다. 이런 내용을 빨리 파악해 불안해 하는 학생과 시민들에게 관련 지침을 담은 긴급재난문자를 보내줬으면 좋았을 것"이라고 했다.

대구시 관계자는 "자연재난 중 지진과 해일 발생시에는 기상청이 긴급재난문자를 보내도록 돼 있다. 기상청에서 지진 발생 소식을 담은 긴급재난문자를 보냈으므로 대구시에서는 중복된 내용의 문자를 보내지 않았다. 이후 피해신고 요령 등 후속 조치 관련 내용을 지침에 따라 한글 60자 정도로 요약해 담은 것"이라고 해명했다.