달구벌클럽 창립1주년기념 학술심포지엄

▶박기성교수(경북대·신문방송학)

▲자치행정의 정착과 지역방송의 역할=정보화가 진행되면서 방송의 정보산업화 또는 문화산업화가 급속히 이뤄지고 있다. 정보 공학기술의 발달에 따른 디지털 원리의 활용으로 방송은 10년이내에 정보매체의 특성을 갖추게 될 전망이다.

지역정보화를 위해 방송은 지방자치단체와 지역 주민을 연결하는 교량역할을 해야한다. 방송은지자체의 정보화 정책에 대해 격려·감시·비판하는 기능을 가져야 한다. 또 지역주민의 정보화를 위해 공감대 형성단계, 확대수용단계, 개선도약단계등 주민수준의 변화에 상응하는 프로그램을개발해야 한다.

이를 위해서는 KBS와 MBC의 수직 하강식, 중앙사 중심의 경영및 인사방법이 개선되어야 한다.서울로부터 내려온 국장·총국장은 지역 사회에 대한 철저한 인식없이 근무에 임할뿐 아니라 상당기간 업무파악에 시간을 소비하다 다시 서울로 가게 된다. 이러한 인사방식은 지방화 정보화에전혀 적합하지 않다.

지역 민방의 프로그램 구매 채널을 다변화해야 한다. 수도권 민방사의 지역방송 프로그램 공급비율을 50%%이내로 축소하고 황금 시간대 점유도 제한해야 한다. 또 독립국의 위상에 맞는 계약의자주성을 확보하고 프로그램 구매채널을 다변화해야 한다.

정보화 사회에 맞는 기획아이템 개발을 위해서는 편성제작과 보도부서의 통합운영체제 구축이 시급하다. 지역문제를 심층적으로 다루는 대구방송(TBC)의 '뉴스투데이'는 통합운영의 성공적 사례다.

정보화 관련 보도동향을 비교해 보면 신문기사보다 방송 프로그램이 질적 양적으로 뒤져 있다.이를 극복하기 위해서는 방송인의 정보화 인식을 높이기 위한 연수프로그램이 있어야 한다.

▶김시영교수(영남대·행정학)

▲지방자치행정의 정착과 지방신문의 역할=지방자치 시작 이후 지역사회는 큰 변화를 겪었다. 주민대표에 의해 행정이 논의 되고 단체장과 주민의 접촉이 관선시대보다 많아졌으며 지역개발의촉진효과가 나타났다. 또 공동체의식의 확산으로 지방문화운동이 활기를 띠었고 지방에서 직접세계를 접하는 세계화의 확산현상이 나타났다.

지역사회의 가시적인 변동을 불러온 지방자치는 지역사회의 거울임을 자부하는 지방신문의 변화도 가져왔다. 우선 양적측면에서 91년 지방의회 구성시기를 기준으로 지방일간지의 수는 이전보다 3배 이상 늘어났고 기사에 있어서도 지방소식이 과거에 비해 훨씬 늘었다. 이로 인해 지방신문은 지방자치체에 대해 보다 적극적인 대안을 제시하는 기관으로 변했고 중앙지와의 치열한 경쟁속에서도 광고·판매의 상대적인 우위를 점하고 있기도 하다.

이같은 현실속에서 지자제의 정착을 가속화시키기 위해서는 지방자치제도와 지방신문이라는 두가지 요소에 대해 몇가지 짚어보아야 할 문제가 있다. 먼저, 지방자치단체는 재량권 확대를 통해 지방경영주체로서의 역할 증대에 힘써야 하며 지방의회는 전문성과 정책형성 등의 개선을 가져와야할 뿐만 아니라 지역주민도 적극적인 참여의사를 가져야 한다.

지방신문도 자치행정 보도를 늘리고 지역현안과 관련된 구체적인 의제를 내놓는 것과 동시에 자치단체에 대한 견제와 비판 기능도 강화해야 한다. 아울러 주민참여 의식을 고취시키는 작업과건전한 지역문화 창달에도 적극적인 자세로 임해야 한다.

결국 지자제 실시 이후의 변화에 발맞추기 위해서는 지방신문이 지역주민과 함께 호흡하는 보다'지방적'인 신문이 되어야 할 것이다.

▶홍종흠 논설주간(매일신문)

▲지방정부의 행정실태와 과제=지방자치제도의 실태와 문제점을 파악하고 대책을 모색하는 일은중대한 시대적 요청이다. 최근 내무부가 실시한 지방자치발전에관한 조사에의하면 민선자치 2년은 자율적인 지역발전의 계기를 마련하는한편 민주적 행정구현에 일대전환을 이루었다고 한다.지방자치행정의 결정적요소는 중앙으로부터의 자율과 주민의 참여및 행정의 효율성이다. 지방자치는 주민중심의 행정,주민들의 주관에 접근하는 행정,결정과정을 중시하는 행정,지방민의 공동관심사를 우선시하는 행정등으로 정의할수있다.

지방자치정부의 낮은 자율성은 중앙의 행정적 통제에 기인되고있다. 중앙정부가 지방을 열등시또 불신시하는 감독은 배제돼야 한다. 보조금,교부세 배정과정에서도 합리성을 확보해야 하며 지방정부의 인력과 조직운영에관한 통제는 최소한으로 제한해야한다.

주민들의 참여기회 확대를위해서는 행정의 개방과 공무원의 태도 전환이 필요하다. 자치행정의기능성을 높이기위해서는 기존공무원의 교육과 신규임용, 외부전문가의 활용등을 고려하는한편다양한 분야의 정보와 지식을 확보하고 공공문제에대한 전문가의 참여태도를 고양시켜야한다.현재 우리 지방자치는 여러 과제를 남겨두고있다. 도를 분할하여 기초단체화하는 안과 읍·면을폐지하고 행정계층수를 줄인다는 안이 검토되고있다. 또 지방의회 선거에 직능대표제 도입이 논의되고있으며 주민발안 주민소환·주민투표의 실시여부에관한 논의가 진행되고있다. 지방공직자의 행태의 변화및 공직윤리관의 확립도 요청되고있다. 이런 지방자치 초기의 과제를 적절히 해결할때 지방정부의 질적수준은 향상될것이다.

▶김세철·탁진영교수(계명대 신문방송학)

▲'지방화시대 자치행정의 과제와 언론의 역할'=지난 달 10일부터 12일까지 3일간 대구·경북거주주민 8백36명을 대상으로 한 설문조사에서 지역언론이 중점적으로 다뤄야할 시급한 현안으로응답자의 59.3%%가 지역경제 침체를 꼽았다.

또 지역주민들은 교통(41.1%%) 치안(32.6%%) 환경(29.7%%) 교육환경 및 교육시설(30%%)순으로 지역 현안문제에 대한 언론의 보도역할을 요구했다(참고 중복응답). 또 지역사회 발전을 위한언론의 역할에 대한 의견에는 응답자의 26.2%%가 '지역산업의 활성화를 통한 지역경제의 발전'을 꼽았으며 '지역 자치능력향상(18.9%%)' '도덕성 회복 통한 건전한 시민육성(18.4%%)' '지역민 일체감과 공감대형성(14.1%%)'순으로 답변했다.

한편 대졸학력의 경우 TV 평일시청시간은 1백28분인 반면 고졸 1백66분, 고졸미만 2백1분 등으로 학력에 따른 차이를 보였다.

평일신문이용시간은 소득수준이 높을수록 시간이 증가하는 경향을 보였으나 월 평균소득 3백만원이상인 고소득자(57뷴)보다 월평균소득 2백만~3백만원 미만인 중상층의 신문이용시간(64분)이 더긴 것으로 나타났다.

지역언론을 이용하는 이유는 72.1%%가 '지역정보획득목적'을 동기로 응답했으며, 지역언론 정보내용에 대해서는 '일상생활에 많은 도움을 준다(3.17)'고 만족한 반면 '보도내용이 흥미본위로 흐르지 않고 품위를 지닌다(2.73)'는 질문에는 부정적인 반응을 보였다.(참고 1=강한부정 3=중립 5=강한긍정)

이밖에 지역민들은 지역언론이 시급히 해결해야할 문제점으로 '서울에 대한 의존도'를 가장 큰현안으로 지적했으며 '지역언론사 인력의 전문성 부족'과 '기사 및 프로그램의 질'도 시급히 개선되어야 할 문제점으로 꼽았다.

〈柳承完기자〉