외국의 지방분권...-신문·방송 거점은 지방

독일에서는 한국처럼 '조·중·동'으로 대표되는 중앙 언론사가 존재하지 않는다.

신문이나 방송 모두 지방에 거점을 두고 있으며 지방 언론이 곧 중앙 언론이 된다.

지방화를 추진해온 독일의 현 주소가 언론을 통해서도 극명하게 드러나는 셈이다.

방송의 경우 국영 방송사가 없다.

모두 주정부 소유며 각 권역별로 6개 지방방송사가 연합해 국영방송 성격의 ARD 채널을 구성한다.

즉 6개 방송사가 자체적으로 제작한 뉴스나 드라마, 시사프로 등을 추려내 전국 채널을 통해 방영하는 방식이다.

6개 채널의 연합체인 ARD 본부는 베를린에 위치하고 있다.

그러나 본부는 지방에 '감놔라 대추놔라'는 식의 본사가 아니라 각 지역 방송사가 만든 프로그램을 시간대별로 방영하는 단순 조정자 역할을 맡을 뿐이다.

신문 또한 엘로 페이퍼 성격의 자이퉁지를 빼고는 전국지가 없다.

대신 각 지역마다 독자성을 가진 지방지들이 정보 전달자로서의 역할을 맡고 있다.

뮌헨과 프랑크푸르트 등 주요 도시에서 발행되는 수십만부의 신문에서 발행부수가 몇천부에 지나지 않는 마을 신문들이 신문 시장을 형성하고 있다.

독일내 여론 형성층을 주 독자로 삼고 있는 고급 잡지인 슈피겔과 디차이트의 본사는 베를린이 아니라 함부르크에 있다.

독일에서 이처럼 중앙 언론이 존재하지 못하는 이유는 두 가지다.

첫째는 모든 기능이 전 국토로 분산돼 있는 탓에 특정 지역에 기반을 둔 언론사가 전국을 대상으로 정보 전달자의 역할을 맡기가 근본적으로 불가능하기 때문이다.

전국 각지에서 주요 정보들이 쏟아지고 지역마다 독특한 경제·문화적 정체성을 확보하고 있는 탓에 특정 언론사가 이를 모두 담아내기가 어려운 것이다.

즉 거대 중앙언론은 정치·경제·사회·문화 등 전 부문의 기능이 서울에만 몰려있는 한국에서나 가능한 일이다.

또 정부내 기구인 카르텔국에서 거대 언론의 등장을 제도적으로 막고 있다.

시장 독점에 따른 정보 전달의 왜곡 현상을 막고 중·소 규모 언론사의 생존권을 확보하기 위해서다.

이재협기자