큰 틀은 나왔는데… 산격청사 도심융합특구의 빈칸

특구 지정에도 실행 전략·핵심 엔진은 미정

국토교통부는 지난달 25일 대구시 산격청사 일대를 도심융합특구로 지정하고 기본계획을 승인했다. 사진은 대구 도심융합특구 조감도. 국토부 제공

경북도청 이전 이후 10년째 표류 중인 대구 산격청사 후적지가 정부의 도심융합특구 구상 속에서 다시 주목받고 있다. 국토교통부가 향후 10년간의 정책 방향을 담은 종합발전계획을 고시하며 대구 도심을 핵심 거점으로 제시했지만 산격청사를 비롯한 도심 공간을 무엇으로 채울지는 여전히 과제로 남아 있다.

◆도심융합특구 청사진

국토교통부는 지난달 25일 향후 10년간의 정책 방향을 담은 제1차 도심융합특구 종합발전계획을 고시했다. 대구는 대구시 산격청사-경북대-삼성창조캠퍼스를 연결하는 삼각 트라이앵글(98만㎡)이 특구로 지정됐다. 산업·주거·문화가 어우러진 복합 공간을 구축해 일자리와 정주 기능이 동시에 작동하는 도심형 혁신 거점으로 육성하는 데 목적을 둔다. 특히 교육·의료 등 고품질 생활 서비스 접근성을 확보해 안정적인 정주 여건을 마련한다는 계획이다. 이를 위해 특화학교와 병원, 수영장·도서관 등 생활 인프라를 단계적으로 확충할 방침이다.

산업 측면에서는 창업 및 성장 단계 기업을 지원하기 위한 공동 연구시설과 기업 지원 기관을 집적해 혁신 생태계를 조성한다. 연구·창업·사업화 기능을 도심에 모아 기업 성장의 연속성을 높인다는 전략이다. 접근성 강화도 핵심 과제로 제시됐다. 광역철도망을 활용해 특구 접근성을 높이고, 대구 전역은 물론 인근 지역과의 연계성을 강화해 도심융합특구의 확장 효과를 극대화할 계획이다.

주요 지원 내용은 기업 지원과 종사자 지원이라는 2개의 축으로 구성된다. 기업들에게는 ▷도시·건축규제 완화 ▷규제샌드박스 임시허가 실증 특례 ▷국·공유지 사용료 감면 ▷법인세, 소득세, 지방세 감면 등의 혜택을 제공한다. 종사자에게는 주택 특별공급을 비롯한 의료, 교육, 문화 혜택을 약속했다.

◆콘텐츠 설계 '관건'

정부 차원의 큰 틀은 갖춰졌지만 도심융합특구를 실질적인 혁신 공간으로 만들기 위해서는 지역 여건에 맞는 콘텐츠 설계가 관건이다. 특히 산격청사 후적지를 포함한 대구 도심의 활용 방향을 어떻게 구체화할지가 과제로 떠올랐다.

대구시는 사업시행자를 지정하고 사업시행자가 실시계획을 수립한다는 입장이다. 구체적인 방안은 아직 내부 검토 중이며 대구정책연구원이 연구 과제를 진행 중이라고도 덧붙였다.

대구정책연구원은 지난해 9월부터 '도심융합특구의 실효적 추진 방안'에 대한 정책 과제를 수행하고 있다. 결과는 올해 4월쯤 도출될 예정이다. 대구정책연구원은 "도청 후적지를 대상으로 추진되고 있는 문화예술허브 사업과도 연계해 어떤 프로그램과 사업을 넣을 것인지 논의하고 있다"며 "정부의 5극3특 전략에 기여할 수 있는 방안과 기대 효과도 주요 논의 대상이다"고 설명했다.

재임 당시 도심융합특구 지정에 심혈을 기울였던 홍의락 전 대구시 경제부시장은 "도심융합특구는 수백억이 아니라 조 단위 자본을 끌어와야 하는 사업인데, 그걸 감당할 앵커 시설과 마스터플랜이 없는 상태"라며 "이 공간을 움직이게 할 핵심 엔진을 무엇으로 할 것인지, 그리고 주변에 파급 효과를 줄 수 있는 앵커 시설을 어떻게 할 것인지에 대한 논의가 필요하다"고 말했다.